稳住外贸基本盘 深化多双边和区域合作

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中央经济工作会议精神解读（4）

张娜

经济复苏前景未卜、新冠肺炎疫情犹在、中美多领域博弈加剧、各类风险挑战交织叠加……熬过2020年的寒冬，我国外贸发展在2021年还将面临更加复杂多变的外部环境。

第二波疫情反弹或拖累明年外贸增长

展望2021年，新冠肺炎疫情仍将是全球贸易发展的最大扰动因素。眼下，第二波疫情正在欧美等国持续蔓延。因发现变异毒株，为防止疫情反弹，英国提升伦敦及周边地区疫情防控至最高级别，未来两周，英国30%的人口再度面临“封城”；美国单日新增病例虽有起伏，但一直在高位徘徊，一度4天新增100例确诊病例；德国疫情一度出现“指数型增长”势头；匈牙利、罗马尼亚、西班牙、摩洛哥、加拿大、印度、尼泊尔等多国都陷入了疫情重新抬头、日增病例创新高的考验中。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任、研究员刘英奎在接受采访时分析，鉴于今年年初疫情席卷全球给外贸带来严重冲击，我国外贸企业在2021年，至少在上半年，将面临全球疫情二次暴发影响下的外部需求减少、订单减少或取消、供应链断裂等严峻挑战，进而拖累明年外贸增长。

全球复苏前景未卜加大外贸压力

对于明年国际形势，此次中央经济工作会议认为，2021年“世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡”。

2020年，全球经济遭遇疫情冲击陷入深度衰退，可谓元气大伤。即便2021年有望开启复苏进程，但考虑到疫情在全球范围内尚未得到有效控制，复苏也会十分乏力。国际货币基金组织（IMF）10月发布的报告预测，2021年全球经济将增长5.2%，并强调全球经济活动恢复到疫前水平存在难度，而且很有可能出现倒退。

“预计疫情影响仍将在2021年上半年延续，（全球经济）下半年才能真正走向复苏。”中国银行日前发布的《2021年度经济金融展望报告》认为，疫情对全球经济冲击持续存在，疫情防控措施、纾困政策效果等将影响复苏程度，不排除疫情加剧使得全球经济再度陷入停摆，这无疑将加大我国外贸压力。

另一方面，在超常规刺激政策、疫苗研发进展等因素的作用下，明年世界经济有望出现恢复性增长，但百年未有之大变局进入加速演进期，形势依然错综复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

中美经贸博弈呈长期化、复杂化趋势

受访专家表示，在美国大选之后，国际政治经济格局呈现新变化，大国博弈更趋复杂，在技术、规则制定等方面的竞争更加激烈。美国新一届政府领导班子已基本组建完毕，其贸易政策轮廓也日渐清晰，即更加开放，对内支持增税、反对减税，对外主张取消高额关税、反对贸易战。美国当选总统拜登在多个场合也多次强调将尽快改善美国与盟友的贸易关系，这不仅让作为盟友的欧盟和日本松了一口气，也在一定程度上有利于推动全球和区域贸易关系修复，从而提振全球贸易和经济。

不过，美国对华贸易政策在短期内很难出现实质性转变。换言之，在贸易和科技问题上，美国的立场依然强硬，中美经贸博弈呈现长期化、多领域的趋势。美国对中国的制裁手段向多领域延伸，除“实体清单”外，近期美国商务部宣布正式对中国、俄罗斯、委内瑞拉三国实施新的出口限制政策，并推动实施资产管制和投融资禁令。

此外，有分析人士认为，2021年，中美第一阶段贸易协议的实施和可能发生的变化都存在不确定性。

深化多双边和区域合作促进产业链供应链深度融合

如何应对严峻复杂的外部环境挑战？此次中央经济工作会议透露出，坚持扩大对外开放，拓展经贸合作朋友圈，深化多双边和区域合作的决心。

不久前，中国签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），将与区域内各国推动商品、服务、技术和人员自由流动，促进产业链、供应链深度融合，推动中国对接国际经贸规则，削减进口关税和非关税壁垒，更深度参与经济全球化。在此基础上，此次中央经济工作会议提出，“积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”。

受访专家表示，这体现了中国坚定支持多边贸易，推动国内国际双循环相互促进，增强产业链完整性和安全性的强烈意愿，也有助于为复苏乏力的全球经济注入新的活力。

刘英奎表示，这表明了为应对逆全球化浪潮和大国博弈加剧，我国将坚决捍卫多边主义、不断对接和运用国际通行规则维护国家利益和安全的定力。2021年，我国应以加入RCEP和其他贸易多边体系为契机，及时出台相关政策举措，加快扭转传统的“重出口+轻进口”的结构导向。

拥有14亿人口的中国具有超大规模市场且增长潜力巨大。此次会议强调，构建新发展格局，在业内人士看来，我国外贸乘势转变对外出口方向和转向国内市场、积极应对贸易保护措施、解决外贸企业融资问题、加快外贸结构调整、积极面对人民币汇率变动、利用环境加大进口力度和结构调整，也不乏上上之策。数据显示，今年前11个月，我国对主要贸易伙伴和“一带一路”沿线国家进出口均保持增长，国际市场布局继续优化。

面对严峻挑战和重大困难，中国不仅成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，更向全世界释放出了改革不停顿、开放不止步的积极姿态。

外贸韧性十足，持续恢复向好仍有空间

千磨万击还坚劲，任尔东南西北风。2020年，在全球贸易受疫情影响大幅下滑的背景下，我国外贸在一系列及时精准的政策措施助力下，积极突围，穿越凄风苦雨，走出至暗时刻，快速恢复企稳，并实现逆势增长。

据海关总署数据显示，今年前11个月，我国货物贸易进出口总值29.04万亿元人民币，比去年同期增长1.8%。到目前，进出口已连续6个月实现正增长，年内进出口累计增速也延续第三季度以来的正增长态势。这体现出我国外贸的强大韧性和综合竞争力。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，今年全年我国外贸有希望能够保持稳定正增长。“这一年通过稳外贸、稳外资政策，以及我们保企业主体、保全球供应链的综合措施，在外贸领域，我们还是战胜了当前国内外不利情况，在通往外贸强国的道路上向前迈进。”

当前，外部环境复杂严峻，2021年我国外贸发展还面临诸多不确定性，持续稳定增长还须付出艰苦努力。

昂首挺过风雨时刻，定能迎来春暖花开。受访专家表示，要主动适应新发展阶段的新变化、新形势，准确识变、科学应变、主动求变，用现代化手段为传统外贸产业赋能，推动我国外贸持续恢复和高质量发展。

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