焦点丨聚焦主体活力 国企改革难点年内有望破题

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图片来源：新华社

张一鸣

2021年国企改革重点浮出水面，与往年相比更聚焦于重点难点，着力于激发市场主体活力。1月27日，今年第一次国务院国有企业改革领导小组会议举行，会议明确，国企改革要把握好“一个抓手、四个切口”。接受采访的专家认为，国企改革正在加速向纵深推进，改革过程中的一些困难和问题，如“分类考核”“分类核算”有望在2021年破题。

改革着力点浮出水面

国企改革将在2021年得到快速推进，1月27日举行的国务院国有企业改革领导小组第五次会议披露，“一个抓手、四个切口”将成为改革的着力点。

中共中央党校（国家行政学院）研究员张春晓在接受采访时分析说，“一个抓手、四个切口”中加强党的领导和完善公司治理是要通过以制度为抓手，形成规范化、程序化的运行体系。从而有效降低企业经营管理的运行成本，提升企业的运行效率。“四个切口”是在前一段国企改革成功经验的基础上，遵照“十四五”时期，特别是开局之年，以构建新发展格局为根本要求的国家战略发展需要，针对目前国企现状提出的具体改革举措。

但同时，张春晓也坦言，要落实会议要求还面临一些难点，比如在构建中国特色现代国有企业制度的运作过程中，如何更加有效地解决两张皮的问题；在以管资本为主强化国有资产监管的过程中，如何更加有效地实施放权和授权；国有企业特别是商业类国有企业如何根据中国经济目前发展的具体特点，针对新发展格局的要求加大混合所有制改革的力度；如何在推进三项制度改革的基础上，加大要素参与分配激励机制的推进力度，全面强化市场化的要素薪酬运行体系，全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励；如何真正以市场化的手段加大职业经理人推进的力度，除少数委派制和聘任制的人员之外，绝大多数人员要市场化选聘，让职业经理人制度在国企有效落地；如何以市场化的运行方式强化全流程动态化的国资监管，丰富市场化、动态化的国资监管手段，从而有效避免国有资产流失；如何将国有企业党的建设与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩，用三大责任的到位度和质量水平来检验国企党建的能力。“这些都是下一步改革的难点。”张春晓说。

重点难点提速推进

国企改革三年行动方案披露，要在2021年完成全部改革任务的七成。会议指出，在推进国企改革过程中还存在一些困难和问题，要引起高度重视，切实加以解决。

张春晓分析说，2021年是国企改革三年行动方案承上启下的关键之年，许多国企改革的重任、难啃的骨头、重点的落地等，都要在今年不折不扣地实施和推进。今年完成七成任务，就能够给2022年三年行动方案高效收官留出动态化改革和发展的空间。

自国企分类完成后，考核制度的改革便成为关注的重点。中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任吕建中在接受采访时表示，国企总体上已经同市场经济相融合，成为了自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但其内部公益性业务与商业性业务始终存在“混搭”共存的问题，在一定程度上造成了企业目标任务“分不清”、成本效益“算不清”、业绩考核“兑不清”、政策补贴“说不清”。对国企承担的公益性业务实行“分类核算、分类考核”，让企业成为真正的独立市场主体，是激发国有企业活力，实现国有企业与市场经济深度融合的重要抓手。

吕建中指出，对国企实施“分类核算、分类考核”有利于增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，同时真正实现政企分开、政资分开，推进国有企业公平参与市场竞争、强化“竞争中性”原则。

他进一步分析说，当前，实施“分类核算、分类考核”改革的条件已经成熟，大力推进相关的改革将有利于激发国企市场活力，比如规范政府公益性产品和服务的购买或补贴，提高企业财务预算的确定性、成本核算的准确性、业绩考核的公平性、政策实施的有效性，激发国企眼睛向内，集中精力抓生产经营，尽心尽责抓管理、提升效益效率水平，加快构建具有全球竞争力的世界一流企业。

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