2021：巩固拓展减税降费成效 以税收政策激励科技创新

时报时评 李成刚 作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标吹响冲锋号角的纲领性文件，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，对始终作为全党工作重中张秀萍的最新消息

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赵姗

在日前召开的全国税务工作会议上，我国减税降费成绩单正式发布：2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国连续发布实施了7批28项减税降费措施，税务部门全力确保政策红利直达市场主体，全年新增减税降费超过2.5万亿元，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元。接受采访的专家表示，“十四五”开局之年，减税降费应进一步以税收政策激励科技创新，也需要继续从税收和社保等方面发力，增强居民的“获得感”和“安全感”，让居民“能消费、敢消费”。

减税降费为经济恢复“保驾护航”

“2020年减税降费措施取得的最显著成效是，为‘十三五’的税收工作圆满收官。一方面，税务部门全年完成的组织税收收入比财政预算安排的目标高出0.8个百分点，这集中反映了我国统筹疫情防控和经济恢复的巨大成效；另一方面，2020年全年组织的税收收入同比上年下降2.6%，表明2020年国家减税降费效果是实实在在的，为经济恢复起到了‘保驾护航’的作用。”中央财经大学财税学院教授白彦锋对说。

中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室助理研究员侯思捷对表示，2020年，应对疫情的减税政策出台及时，较为快速、高效，对于支撑与疫情防控直接相关的关键行业和环节，支持防护救治、保障物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产等起到了积极的作用。后续政策的延续执行，以及更多减税降费政策惠及企业和居民，切实减轻企业负担，也有助于拉动生产、促进消费和就业，激发市场和经济活力，为经济稳定恢复起到积极的作用。

“十四五”减税降费应进一步以税收政策激励科技创新

中央经济工作会议明确，完善减税降费政策。全国财政工作会议指出，持续推进减税降费，保持政策的连续性。全国税务工作会议指出，2021年，进一步巩固拓展减税降费成效促进完善现代税收制度，助力高质量发展。

白彦锋表示，2021年将迎来建党一百周年，同时也是“十四五”的开局之年，因此，做好2021年的税务工作具有特殊重要的意义。一是要按照中央经济工作会议强调的，宏观调控“不急转弯”，进一步巩固拓展减税降费成效，完善现代税收制度。二是税务部门要加强对平台经济的税收征管，强化反垄断和防止资本无序扩张，为线上线下经济发展营造公平公正的税收营商环境。三是税费优惠政策需要对高新技术企业和人才精准发力，助力解决制约我国高质量发展的“卡脖子”核心技术自主可控问题的解决。四是要进一步完善个人所得税政策、做大做强免税经济，促进需求侧管理，加快形成新发展格局。

侯思捷表示，在“十四五”的12个重点领域中，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”位列第一。因此，在“十四五”开局之时，减税降费应进一步以税收政策激励科技创新。企业是创新的重要主体，而人才是创新的重要动力，因此，减税降费应充分考虑企业的研发创新投入，特别要让科技型中小企业、初创企业等真实受益。同时，针对各类人才，应进一步完善技术成果转化股权激励、技术投资入股等相关税收优惠和递延政策，切实激励研发创新和科技成果转化。此外，在“十四五”的12个重点领域中，“形成强大国内市场，构建新发展格局”也至关重要。而居民收入稳定是促进消费、畅通循环的重要条件和前提之一。因此，减税降费也需要继续从税收和社保等方面发力，增强居民的“获得感”和“安全感”，让居民“能消费、敢消费”。

“小微企业是市场主体的‘主力军’，为了继续释放市场活力，2020年对增值税小规模纳税人降低征收率的政策，在条件允许的情况下，2021年可继续推行。”侯思捷说。

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