预见2021②丨2021年有效投资将成经济复苏重要引擎

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预见2021·经济新看点

（2）

李成刚

尽管因新冠肺炎疫情影响，使2020年一季度中国投资增速出现断崖式下滑：负增长16.1%，但随着我国快速控制疫情蔓延，一系列扎实有效的积极财政政策和稳健货币政策带动了投资较快恢复。去年1-11月份全国固定资产投资同比增长2.6%，特别是三季度后增速达8%以上，明显高过前四年的平均水平；前三季度全国日均新设市场主体高达6.7万户，比2019年同期多2300户；1-11月，全国实际使用外资8993.8亿元，同比增长6.3%。这些数据表明，在疫情冲击下，中国创业者面对困难逆流而上，外商投资对中国经济仍信心不减。2021年，投资需求将表现出哪些新趋势，能发挥出多大的拉动作用？接受采访的专家学者均给出了相对乐观的预期。

“2021年，房地产和基建投资将会保持稳定，制造业投资继续恢复增长。”国家信息中心首席经济师祝宝良预测：“预计2021年投资增长在10%左右。”

他分析，2020年1-11月份，新开工项目计划总投资同比增长14.6%，预示2021年仍有较大的投资空间。2020年，地方政府专项债券、地方政府一般性债务预算用于基建投资的支出和中央预算内投资资金总额超过5.35万亿元以上，比上年至少增加1.67万亿元以上，加上提高专项债券用于项目资本金的比例，基础设施投资的资金来源大幅度增加，由于疫情导致项目开工推迟，部分资金会结转到2021年使用，2021年还会继续实施积极的财政政策，可以保障基建投资资金来源稳定增长。房地产在建项目面积和新开工项目面积维持上升趋势，房地产价格也存在上涨预期，房地产投资会稳定增长，但房住不炒、房地产企业融资的“三条红线”约束会抑制投资的过快上升。制造业产能利用率已经达到合意水平，规模以上工业企业利润总体有所改善，制造业投资会恢复增长。

北京大学经济学院教授、博士生导师苏剑认为，2021年固定资产投资同比增速上涨是可以预期的，而拉动投资上涨的因素，一是受2020年新冠肺炎疫情影响，固定资产投资增速显著下滑，对2021年形成了低基数效应。二是调结构政策的继续推进将推动高技术制造业投资，新基建政策的落实也将进一步推动整体投资的增长。同时，压低投资上涨的因素，一是从当前的经济形势来看，房地产投资增速不具备继续大幅上涨的基础。二是全球疫情防控情况和国际经济形势趋弱将导致确定性增加。

投资作为内需的重要组成部分，2021年将会侧重哪些领域发挥有效投资作用？苏剑认为，2021年将继续采取扩张性财政政策，以“两新一重”为主要抓手，支持新型基础设施建设，加大对5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的支持力度。同时加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。但苏剑也强调：“要注意引导市场预期，防控资金流向房地产市场和资本市场导致资产价格泡沫加剧的风险。”

祝宝良认为，2021年投资着力点是加快消费型基础设施建设，促进投资和消费双增长。加快以5G网络、人工智能等为主的新型信息基础设施建设，推动城乡冷链物流设施有机衔接，推动都市圈、城市群内部基础设施互联互通。同时，加强出口转内销渠道建设，推动国内国际双循环相互促进。鼓励外贸生产企业应用大数据、工业互联网等，精准对接国内市场消费升级需求，开发适合国内需求的产品和品牌。

中国人民银行研究局副局长张雪春表示，展望2021年，优化生育政策、乡村振兴、发展绿色环保产业、科技创新是值得关注的增长点。

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监 制丨

谷 云

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