开局新展望①丨财政减税费保民生 推动构建新发展格局起好步

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2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。2020年全国财政工作视频会议提出2021年财政十项重点工作：推动经济运行在合理区间、实施扩内需战略、推动创新和产业升级、加强民生保障、推进乡村振兴、加强污染防治、做好风险防范化解、建立现代财税体制、强化财政管理和监督、深化对外财经合作。

接受采访的专家表示，财政要紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，发挥财政政策宏观作用，通过财税政策对冲疫情风险，推进财税体制改革深化，推动构建新发展格局起好步。

发挥好财政政策宏观作用

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员赵福昌对表示，2021年是“十四五”开局之年，既要注意2020年低基数影响，也要注意“十四五”期间总体因人口老龄化等诸多因素导致的经济下行趋势，财政工作要推动构建新发展格局起好步。

如何发挥财政政策宏观作用？赵福昌认为，要落实直达机制，扩大财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策连续性。用好政府债券，特别是地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。健全财税政策机制，落实扩大内需战略。宏观政策取向确定以后，要通过财政政策工具将政策效果落实到具体工作中，包括优化投资结构，拓展投资空间；加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费；落实国家重大区域战略；推进以人为核心的新型城镇化等。

中国财政科学研究院政府和社会资本合作（PPP）研究所副所长、研究员罗建钢对表示，2021年财政政策的着力点体现在三个方面：首先，立足于“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这个主线发挥财政政策的促进作用。其次，在坚持供给侧结构性改革的同时优化需求管理。再次，为深化改革开放、发展和安全提供财政政策和财力支持。

疫情防控仍是财政工作重点之一

中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任、研究员许文对表示，财政工作涉及经济社会的方方面面，考虑到全国疫情总体呈现零星散发状态，2021年疫情防控仍是财政工作的重点之一，要通过财税政策对冲疫情风险以及与此相关的“六稳”工作和“六保”任务。

许文认为，对于疫情带来的各方面不确定性，要保持好减税降费等财税政策的连续性和稳定性，尽早明确和发布相关财税政策，稳定地方政府和企业预期。要重视疫情防控常态化下对基层财政可持续性的影响，要继续通过中央财政直达机制落实等，防范基层“三保”风险，化解地方政府隐性债务风险。

许文表示，财政政策实施要逐步淡化对财税政策数量和规模的追求，而是更强调财税政策的实施效果。只有通过财税政策，包括减税降费政策和财政支出政策绩效的提高，才能平衡继续实施积极财政政策、财政政策可持续性和保持适度支出强度的不同目标之间的关系，避免出现财政的不可能三角问题。财政政策要进一步加大对科技创新的支持，通过财政支出打好关键核心技术攻坚战，通过财税政策引导和激励企业加大研发投入，比如通过进一步完善研发费用加计扣除等税收优惠政策，对企业投入基础研究和数字经济下的企业研发行为进行支持。

赵福昌表示，随着国内转型叠加外部不确定性，并受疫情影响，财政紧平衡将是常态，在这种情况下提质增效尤为重要。2020年低基数将导致2021年经济相对“高”增长，宏观压力较2020年要小。2020年特殊之年采取特殊之举，如提高赤字率、发行特别国债等，对于短期应急非常必要，但长期将难以持续实施，财政政策要综合考虑2021年及“十四五”期间的形势，把握宏观财政政策，保持适度的财政支出强度。

推进财税体制改革深化和管理创新

财税体制改革，是中国体制改革的核心。2021年如何加快建立现代财税体制？赵福昌表示，应健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度，推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，推进国资国企改革。健全制度机制，进一步强化财政管理和监督。加强预算执行管理，加快预算管理一体化建设，完善财会监督体制机制，更好发挥监管局的作用，提升财政资金使用绩效。推进财政法制建设，做好财经外交以拓展国际合作新空间等。

收入分配是民众关注的话题。许文表示，除了通过完善个人所得税制度来解决再分配问题，还要通过税收制度、社保制度和转移支付制度的综合作用来构建再分配机制，注重税收、社保和转移支付政策的调节力度和精准性，提高政策效果。此外，还要通过财税政策鼓励慈善事业发展，发挥第三次分配作用。

赵福昌表示，主要通过税收调节高收入群体收入，通过社保等手段保障低收入群体收入，通过财税政策机制完善促进中等收入群体的壮大，期望形成橄榄型社会收入结构。

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监 制丨

谷 云

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