全国首例“医告官”重审案一审：公安处罚决定程序违法，为节约司法资源不撤销
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全国首例“医告官”重审案一审：公安处罚决定程序违法，为节约司法资源不撤销greentea
耗时3年多，经过两次行政复议，法院一审、二审、省高院再审、发回重审，全国首例“医告官”案有了最近进展。
9月27日，湖南长沙铁路运输法院对医生江凤林诉长沙市公安局岳麓分局（以下简称岳麓公安分局）、长沙市人民政府行政处罚及行政复议一案进行公开宣判，判决确认岳麓公安分局于2017年8月18日作出的《公安行政处罚决定书》程序违法，但为避免浪费行政和司法资源，可以保留其效力；撤销长沙市人民政府的〔2017〕第334号《行政复议决定书》。
▲长沙铁路运输法院一审宣判，确认岳麓公安分局《公安行政处罚决定书》程序违法。图片来源/受访者供图
9月27日，长沙铁路运输法院通过官方微信号发布消息称，经法院审理查明，2017年4月23日上午7时许，刘庭白因母亲王某病重，挂了中南大学湘雅三医院老年科门诊号，并与其父陪同王某到原告江凤林坐诊的老年科就诊。江凤林认为王某病情较重，建议其退号并转挂急诊。刘庭白遂转号至急诊就诊，却被急诊医生告知急诊室无权办理住院手续，患者需在门诊办理。刘庭白与其父又返回至江凤林诊室，要求为其母亲办理住院手续。江凤林称已退号转挂急诊，住院手续应由急诊办理。刘庭白与其父认为江凤林故意推诿、态度恶劣，遂与其发生争执，并发生推搡、拉扯。
当天上午9时许，岳麓公安分局银盆岭派出所民警到场处警。原告江凤林的伤情经法医鉴定，为左面部与左前臂有两处皮肤挫伤，系轻微伤。
2017年5月17日，岳麓公安分局作出第一次《公安行政处罚决定书》，决定以扰乱单位秩序行为对刘庭白处以罚款500元的行政处罚。江凤林不服，向长沙市政府申请行政复议。2017年8月14日，长沙市政府作出第一次《复议决定书》，认为公安局行政处罚决定适用法律错误，决定撤销并责令岳麓公安分局重做。
2017年8月18日，岳麓公安分局重新作出第二次《公安行政处罚决定书》（被诉），决定对刘庭白处以罚款200元的行政处罚。江凤林再次向长沙市政府申请行政复议。2018年1月18日，长沙市政府作出被诉《复议决定书》，维持被诉《公安行政处罚决定书》。原告江凤林不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
▲江凤林（右）及其代理律师周涛。图片来源/受访者供图
此前报道《全国首例“医告官”案因程序严重违法被裁定重审》显示，该案历经长沙市岳麓区人民法院一审、长沙市中级人民法院二审，2019年4月由湖南省高级人民法院决定提起再审，经湖南省高级人民法院再审，认为原一、二审漏列第三人，裁定撤销原一、二审判决，发回重审。长沙铁路运输法院立案后，组成三名审判员和四名人民陪审员合议庭对本案进行审理，并依职权追加中南大学湘雅三医院作为第三人，于2020年8月7日开庭审理本案。
记者了解到，在湖南省高院再审过程中，刘庭白控诉医生江凤林“没有履行首诊负责制”。
2019年1月25日，就上诉人江凤林诉长沙市公安局岳麓分局、长沙市人民政府一案，长沙市中院出具的第二次谈话笔录显示，审判长称在案件进行第一次谈话后，合议庭成员到湘雅三医院以及湖南省卫计委进行调查，院方给出的答复是江凤林医生当日的诊疗行为并无不当之处，湖南省卫计委的意见与院方意见基本一致，“整体观点是江凤林医生在事发当天并无不当之处。”
“她（指王某）的病情比较危重，我建议他们先退号，直接到急诊就诊，这样对患者更有利。”9月28日，江凤林对记者说，刘庭白母亲退号之后，他们的诊疗关系已经结束了。刘庭白母亲的首诊，应该出现在急诊科。
▲长沙铁路运输法院通过官方微信公号发文称，为避免浪费行政和司法资源，也为了减轻当事人诉累，依法确认被告岳麓公安分局作出的行政处罚决定程序违法，但可以保留其效力。截图来源/长沙铁路运输法院微信公号
长沙铁路运输法院在官方微信公号发文称，在诊室内无视频监控，当事人陈述不一致的情况下，公安机关采信了目击证人蔡某某的证言，作出“江凤林所受的轻微伤，系刘庭白在推搡拉扯过程中形成”的事实认定，符合法律规定。鉴于纠纷的引起系事出有因，事发过程短且并未造成严重影响，刘庭白能主动投案并如实陈述，同时积极且多次找江凤林赔礼道歉并表示愿意赔偿（被江凤林拒绝），主动消除影响，可认定本案系偶发的医患纠纷引起违法行为。
长沙铁路运输法院称，岳麓公安分局在庭审中当庭确认刘庭白的违法行为属“情节一般”，基本符合实际案情。被诉《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，量处适当，但未列明违法行为人刘庭白的违法情节处罚幅度，且办案机关在送达及调查询问等其他程序中未遵循法定程序，构成程序违法。为了避免因行政程序和司法程序空转而浪费行政和司法资源，也为了减轻当事人的诉累，更好地监督依法行政，促进行政争议的实质化解，依法确认被告岳麓公安分局作出的行政处罚决定程序违法，但可以保留其效力，遂作出前述判决。
“针对该判决结果，我持保留意见。尽管法院撤销了长沙市政府的行政复议决定，但是只以公安局处罚决定存在程序轻微违法为由，确认其程序违法但不予撤销，保留其法律效力，实质上还是维持了公安局的处罚决定。”江凤林的代理律师周涛说。
针对判决结果，江凤林医生表示“部分认可”。他说，接下来将综合各方意见，决定是否上诉。
记者 肖鹏
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